中方融媒9月24日讯（通讯员：覃子峰）9月24日清晨，笔者来到海拔1200多米的蒿吉坪瑶族乡助溪村以工代赈施工现场，云雾还未消散，山腰上早早响起了铁锹、砂石和小型机械的声音。

助溪村特色旅居乡村产业配套基础设施以工代赈项目施工现场，界斗田组至落当田组村庄连接道路正在开挖登山步道路基，烟屋场段排灌沟渠正在砌筑，暗潭至四根桥登山步道接近工程尾声，村庄连接道路路基同步推进。村民们头戴安全帽、手戴劳保手套，有的搬运砂石，有的搅拌砂浆，有的蹲在沟渠边敲击石块检查质量。“我从上工以来每天240元，加班另算，在家里也能挣钱还能照顾小孩。”村民杨仕剑放下锄头感叹道，擦了把汗，又弯腰继续清理路基。

据了解，现场149名务工人员全部为蒿吉坪瑶族乡的村民，其中助溪村87人、罗洪村62人；项目自今年5月8日启动，目前已完成总工程量70%，预计10月底前完工。

今年9月21日至27日是《中华人民共和国民族团结进步促进法》施行后的首个民族团结进步宣传周，《中华人民共和国民族团结进步促进法》第三十二条规定，国家“支持民族地区全面深化改革开放、全面融入国家发展战略、提升自我发展能力，加快民族地区高质量发展，推进各民族共同富裕”。一个偏远山区的瑶族乡，“提升自我发展能力”该从哪里入手？中方县蒿吉坪瑶族乡的答案，写在这条还没修完的路上。

修路之前，先解决“谁来定”的问题

蒿吉坪瑶族乡助溪村地处高寒山区，海拔1200余米。长期以来，山高路远、基础设施薄弱，成为制约产业发展、群众增收的最大瓶颈。高山冷水米、中药材等特色物产“藏在深山运不出”，留守群众就近就业渠道窄、增收途径单一，内生发展动能不足。

5月8日，助溪村特色旅居乡村产业配套基础设施以工代赈项目启动。项目规划建设登山步道1.943千米、休闲步道0.94千米、村庄连接道路3.733千米、排灌沟渠3.95千米，总投资389万元，其中中央资金347万元，县级自筹42万元。

不同于传统工程“自上而下、图纸落地”的建设模式，中方县对标民族团结进步促进法“坚持各族群众共同参与、共同建设、共同受益”的要求，把项目决策权、话语权、监督权交给各族群众。通过院落夜话、村民议事会、民族代表座谈会等载体，围绕“路怎么修、线怎么走、地怎么整、岗怎么分、钱怎么用”充分征求群众意见，实现项目需求群众提、建设方案群众议、施工岗位群众享、工程质量群众督。

村民胡能金在开工现场说“我一定当好工程质量监督员！”——他不是被“安排”来干活的，而是在参与“定事”之后，主动承担了监督责任。从“被动旁观”到“主动监督”，从“坐等惠民”到“参与共建”，这一转变，正是新法精神在瑶族村寨最鲜活的落地实践。

修路之中，解决“钱怎么发”的问题

以工代赈，核心在“赈”、关键在“工”、落点在“民”。不同于简单资金拨付、物资帮扶，其本质是变“输血给钱”为“劳动换酬、实干增收”，与民族团结进步促进法“保障各族群众共享发展成果、推进共同富裕”的要求高度契合。

为最大限度惠及民族地区群众，本项目严格落实全员本地用工原则，施工岗位149人全部为蒿吉坪瑶族乡本土村民，优先吸纳瑶族群众、五保户、低保户、困难大学生、城镇失业人员返乡、脱贫人口就近务工，精准托举弱势群体增收需求。

“不用外出奔波，在家门口就能干活挣钱，既能守着家人、打理农活，又能稳定增收，政策真的暖到我们心坎里。”现场务工村民杨贤明感慨道。施工现场，瑶族群众与汉族群众并肩作业、互帮互助，在劳动协作中增进交往交流交融，在携手建设家园中筑牢手足相亲、守望相助的民族共同体情感。

近年来，中方县持续放大以工代赈惠民效能。2025年，全县以工代赈项目累计吸纳本地群众务工700余人，发放劳务报酬752万元，劳务报酬占中央资金比例达41.2%，全部按时足额兑付、公开公示。随着村组道路、灌溉沟渠、文旅步道持续推进，高山冷水米、山间中药材逐步打通出山通道，从“自家口粮”转变为“市场商品”，实现修一条道路、兴一片产业、富一方百姓、融一方民心。

修路之后，解决“能力怎么留”的问题

民族地区以工代赈，最怕“项目干完、人员散去、能力归零”。短期能修路、长期能造血，才是民族团结进步促进法“提升民族地区自我发展能力”的核心要义。中方县推行以工代赈“七统一”闭环管理机制+常态化以工代训模式，破解民族乡镇专业力量薄弱、项目运维薄弱、群众技能薄弱的短板。

通过统一谋划推进、统一实施模式、统一项目设计、统一技术指导、统一劳务管理、统一工程监管、统一验收评估，将专业技术、规范标准、监管力量上移至县级统筹，让瑶族乡镇、村级组织聚焦群众组织、岗位分配、权益保障、民情服务，实现专业事专人干、群众事基层抓，降低民族地区项目落地门槛。

在工程建设全过程嵌入以工代训、岗前实训、现场带教，由技术人员手把手教学，让本土村民在务工增收的同时，系统掌握道路硬化、沟渠修缮、步道建设、日常管护等实用技能，实现务工一批、培训一批、成才一批、留存一批。

蒿吉坪瑶族乡以工代赈并非单点突破。2024年，乡内罗洪村成功争取中央资金380万元实施公益性基础设施以工代赈项目，带动本地群众务工110余人。从罗洪村到助溪村，从基础设施完善到旅居产业配套，瑶乡实现了项目接续、技能接续、增收接续、治理接续的良性循环。中方县成功获评2026年国家以工代赈项目重点县，全年落地实施8个重点项目，总投资4124万元，项目推进进度、劳务发放比例、群众参与度均位居怀化市前列。

从简单的普惠帮扶，到赋能产业、赋能技能、赋能治理、赋能交融的系统性共富，中方县以瑶乡实践，回答了新时代散杂居民族地区“如何以法治赋能民族团结、以项目夯实同心根基、以实干推进共同富裕”的基层命题。中方县将持续以民族团结进步促进法为遵循，以铸牢中华民族共同体意识为主线，放大以工代赈政策效能，完善民族地区基础设施、培育特色富民产业、留存本土人才技能、深化各族群众交往交流交融，让民族团结之花常开长盛，为县域民族地区全面推进乡村振兴、实现各民族共同繁荣发展持续贡献统战力量。

责编：杨丽群

一审：杨丽群

二审：蒲书琴

三审：谌澄锋

来源：中方县融媒体中心

本作品由中方县融媒体中心原创，如需转载，请注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容！