“坚决打破支出固化格局，优化支出结构，强化绩效目标导向，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。”今年来，一场以“破基数、保重点、提效能”为目标的零基预算改革，正在中方县全面深化，为县域经济高质量发展注入强劲的“财政动能”。

顶层设计，绘制零基预算改革“施工图”

改革伊始，中方县便展现出高位推动、系统谋划的坚定决心。县委、县政府“两办”联合印发了《中方县深化落实党政机关习惯过紧日子要求若干措施》，树立了勒紧腰带保障民生与重大决策部署的鲜明导向。同时，《中方县全面深化零基预算改革实施方案》的出台，为改革明确了清晰的路径、原则与机制，为深化改革奠定了坚实的制度基础。

改革的核心理念，是建立全新的支出先后秩序。所有支出不再看过去，只论未来，严格按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、年度大事要事事项支出、部门一般性事业发展支出、其他支出等顺序安排支出。一场对全县“事项、收入、账户、资产、问题”等“五张清单”的大摸底随即展开，为精准编制预算提供了真实底数。

成效立竿见影。在2025年预算编制中，全县120个预算单位申报的818个项目，经过“五张清单”严格梳理，最终清理、整合项目162个，涉及金额高达6.84亿元，项目数量和金额相较去年实现“双压减”，有限的财力被集中用于最关键处。

多措并举，打好零基预算改革“组合拳”

零基预算非一日之功，中方县通过一套组合拳，为改革构建了全方位的支撑体系。

坚持人才先行。改革的关键在于执行，执行的关键在于人。2025年9月12日，中方县财政局组织全县近150名财务骨干进行集中业务培训，将全面推进零基预算改革的理念、方法与要求直达基层，培养了一支懂改革、会操作的专业队伍。

坚持绩效引领。中方县财政局将预算绩效管理深度嵌入预算全过程，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的全新理念。坚持源头把控，建立“1234”精准选题机制，确保绩效评价项目选得准、立得实、做得开。实施“双轮驱动”，推动绩效目标从“有”向“优”提档升级，引入双向复核通道，结合“送服务上门”等方式完成绩效自评审核全覆盖。积极推动从“单兵作战”向“协同共治”转变，构建开放共享的绩效管理生态，推动绩效结果运用“落地有声”。

坚持源头控管。中方县按省财政厅改革部署全面转型，从工程领域转向预算支出的事前、事中、事后全过程，以预算管理为指挥棒，推动预算支出安排更加精准高效。在巩固政府投资项目评审的基础上积极探索，逐步将重大民生项目、重点专项资金、政府购买服务等项目纳入财政评审范围。尝试对部分政策实施前的成本效益进行预评估，探索政策项目全生命周期成本管理，前移评审关口，强化源头控管。2025年1至10月，预算评审成效显著，审减资金1.86亿元，审减率21.98%。年底即将出台的《中方县预算评审管理实施细则（试行）》，将为此项工作提供长效保障。

坚持监督护航。县人大常委会依托预算联网监督系统，为改革提供了强有力的外部监督。通过健全部门协作、建立日常实时监控、预警信息处理、交办督促落实等机制，编印预算联网信息专报，强化监督成果应用，实现了“一个问题推动解决一批问题”，显著增强了预算的约束力和透明度。

成效初显，实现财政资金效益“最大化”

经过一系列改革举措，中方县的预算生态正在发生积极转变。各部门“重分配、轻管理”“重资金、轻绩效”的惯性思维被打破，开始更加注重预算申报的合理性、精准性和预期效益，预算意识、绩效意识和责任意识普遍增强。预算安排与事业发展的联系前所未有的紧密，财政资金打破原有利益格局，实现从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，动态流向关键领域和薄弱环节。预算绩效管理的深度融入，促使预算单位更加“精打细算”，部分领域的资金闲置浪费问题得到改善，财政资金的使用效益稳步提升。2021-2023年连续三年获评全省市县财政日常工作整体水平高质量评价A类，2024年获评全省市县财政日常工作整体水平高质量评价AA类等26项荣誉。

中方县的零基预算改革正处于深化推进的关键阶段。中方县财政局相关负责人表示，将以此次改革为契机，坚持向改革要活力、要动力、要财力，坚定信心，攻坚克难，持续提高财政预算管理水平，将有限资金用在刀刃上、紧要处。

下一步，该县将强化部门协同，压实预算主体责任，继续发挥财审常态化联动效益，将巡视巡察、纪检监察、审计结果等充分运用到预算管理中，坚决打赢零基预算改革这场硬仗，为全县高质量发展提供更坚实的财政保障。（罗琳锐 康婷 杨永龙）

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来源：怀化日报

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