小卡片传递服务“温度”，中方县首发14张“企业家绿卡”。

杨捷灵 彭慧娟

今年以来,中方县将“打好发展六仗”作为促进区域经济高质量发展的第一抓手,坚持以服务市场主体为第一要务,高站位推动、高起点谋划、高标准推进优化发展环境持久仗,创新实施“一二三四五”工作举措,持续擦亮“身在中方、便捷乐享”的营商环境“金字招牌”,企业发展呈现出信心更足、活力更强、运行更稳的生动局面。

以“一流服务”为企业办事助力

近日，笔者来到中方县政务服务中心，只见办事大厅宽敞明亮、环境干净整洁，让人倍感舒适。办事大厅的入口，设置有志愿服务台，有专门的工作人员引领直达办事窗口。每个窗口上方均设有显示屏，上面有办事取号、窗口业务等信息、方便寻找。

前来办理证件的中方县顺达新材料有限公司经办人张亚梅说：“我今天办理了三件事情，每个部门的接待人员都很热情，办事也很快捷、很便民。”张亚梅分别在自然资源局窗口办理了建设工程许可证，在住建局窗口办理了人防异地建设审批和城市基础配套费的缴费，还在帮代办窗口上传了备案文件和相关材料。平时需要半个月才能办完的事一个小时就全部完成了。

近年来，中方县深入推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，大力推行“一窗办、一门办、一网办、一次办”，实现 “推开一扇门，办成所有事”。如服务“鹤中一体化”建设， 梳理通办事项472项，其中直办事项228项，转办事项244项，实行三区一县线上线下同步受理。目前，该县一体化平台事项梳理填报率、发布率、覆盖率均达到100%，网上办理深度三级及以上政务服务事项达到97.09%，“零跑动”事项占比达68.63%，政务服务事项网上可办率达到99.5%。真正实现了“运转一体化、服务一站式、办事一次性”。

同时，实行“非接触”式办税服务，线上解答纳税咨询1200余次，远程辅导办理业务400余次，全县“非接触式” 办税率达94.18%。全面“简政放权”,赋予县产业开发区153项经济社会管理权限,赋予乡镇52项经济社会管理权限和57项公共服务管理权限。

升级“创新办”。大力开展“三送三解三优”活动,千方百计助企纾困。出台了《中方县建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》,明确县委、县政府在拟定出台相应政策文件时,必须邀请企业、群众从制定前的征求意见到制定后的调研评估全过程参与,把企业“想办的事”提前至政策制定层面。

以“关键两招”为企业发展护航

“改革创新”提速项目落地。

全程跟踪。选派有能力的党政工作人员,作为服务企业的“项目经理”,在项目洽谈时主动靠前服务,提前预判后期可能遇到的用地指标、融资规模等要素制约,超前协调解决;在项目建设中及时跟进服务,帮助企业跑办手续、对接部门、协调矛盾;在项目竣工后精准精细服务,动态跟进项目运营,“项目经理”的服务贯穿重大项目建设全过程。

全程优化。系统优化部门之间和部门内部操作流程,能线上办的全部线上办,能并联办的全部并联办。商品房预售许可由6环节缩减至5环节,材料清单由22项简化为16项,办结时限由15日压缩至5日;施工许可审批材料由9项简化为6项。今年以来,共集中审批办理15个项目联合验收,完成时间均由规定的8个工作日提前至5个工作日。

全程代办。大力发展“基层代办员、项目专办员、部门帮办员、环节跟踪员、全程督办员”队伍,形成项目代跑、表格代填、材料代交的“全链条”代办服务体系;帮助企业开展员工代培、人才代聘、厂房代建、政府奖补项目代申等增值服务。构建“横向合作、纵向联动、重点代办、全域帮办、高效运行”的代办帮办机制,变“找我办”为“帮你办”。

以“法治支撑”保障企业安心经营

中方县出台了《中方县损害营商环境问题线索移送纪检监察机关处理实施办法》,全方位多角度挖掘优化营商环境工作中的难点、堵点,逐条分类梳理,建立台账,快查快办。截至目前，“清风行动”共发现问题线索10件，立案2件，处理10人，其中党纪政务处分1人；发现并督促职能部门整改问题24个，推动职能部门建立和完善制度2个。

实行柔性执法“护发展”。出台了《中方县首次轻微违法行为免于行政处罚清单》,优先采取教育培训、警示提醒、劝导示范等包容监管方式,让执法既有力度又有温度。出台了《中方县政法系统优化法治化营商环境十五条措施》,建立民营企业法律服务“绿色通道”,依托“三源共治”平台,将诉讼服务和多元解纷触角延伸到基层的“神经末梢”。推行“简案快审,繁案精审”,进一步缩短审理周期。截至目前，全县共受理涉企案件945件,快审快结584件。

以“宣传三进”为企业形象造势

宣传“进媒体”入人心。在县融媒体中心各平台开设“优环境加快鹤中一体化建设”“打好优化发展环境持久仗”等专题专栏,不断擦亮一流营商环境新名片,着力提升中方县的影响力、美誉度。截至目前,在县属媒体制作刊播全媒体作品1318篇,其中101篇被国家级媒体采用,1141篇被省级媒体采用,1242篇被湖南省优化营商环境网采用。

宣传“进企业”暖人心。印制《中方县优化营商环境宣传手册》《中方县民营企业支持政策手册》等宣传资料,组织联企县领导、驻企帮扶员、党建联络员上门送宣传、送服务、送政策。截至目前,全县共为企业办实事2000余件。

宣传“进群众”聚人心。组织相关部门到乡镇村组,面对面向广大群众宣传和解读关于优化营商环境的法律法规、政策措施与实际成效。

以“四大潜力”为企业拓展赋能

壮大临港产业抢抓发展“新机遇”。全面评审制定中方县临港产业发展规划,积极编制园区标准化厂房、智慧停车场、仓储物流中心及冷链物流园等项目。主动对接广西及东盟境内外商贸公司来园区注册成立公司,对接粤港澳大湾区打造东部沿海出口型产业承接基地,不断增强产品输出和输入功能,努力构建以港兴产、以产旺城、以城融港、港产城融合发展新格局。截至10月,全县新增外贸实体企业2家,完成进出口额5694万元;县域企业通过怀化国际陆港到发集装箱1268标箱,货值10334万元,集装箱到发量为全年的253.6%,全市排名第一。

加快鹤中一体化打造发展“新引擎”。研究制定了《关于深度融入怀化国际陆港建设全面推进鹤中一体化五年行动方案》,科学提出规划同图、设施同网、产业同兴、城市同建、创新同为、生态同护、服务同享、市场同治、开放同步的“九同行动”，并且细化了路联网、气联网、电联网、水联网、讯联网的“五联”措施。精心谋划87个支撑项目,总投资607.6 亿元。

全面招商引资助力发展“新突破”。今年以来,招商团先后前往深圳、东莞、武汉等地洽谈对接 32场次,走访企业 241 家,邀请企业客商150人次来中方考察,成功招引重大项目11个。分别于8月19日、9月24日在深圳市、长沙市召开中方县招商引资推介会。创新“迎老乡、回故乡、建家乡”招商引资活动,首次聘任10名“招商大使”,鼓励以商引商、以商兴商。3月22日,“招商大使”陈祖松促成东莞戴卡电子科技有限公司新能源新材料项目落户中方,投资总额 2.5 亿元,以实际行动招商引资、建设家乡,极大释放了磁场效应和示范效益。截至11月，全县新签约省外项目14个投资总额40.14亿元；完成省外境内到位资金37.295亿元，全年目标任务指标36亿元；合同引资额2亿元以上项目11个，其中怀化储能磷酸铁锂电池产业化项目5亿元，怀化黄溪文化旅游景区开发项目总投资10亿元；湘商回湘投资新注册企业数完成4家，实际到位金额13.305亿元。

推动重点项目催生发展“新动能”。推行“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”跟踪服务机制,出台20条具体措施,建立项目“红黑榜”制度,对项目推进情况实行“一周一巡查、一月一调度、一旬一督办”,着力加强项目全流程监管。11月底,全县市级重点建设项目开工率 100%,完成投资31.73亿元,为年计划的132.05%;县级重点建设项目开工率为82.86%,完成投资51.55亿元,为年计划的86.96%,欠序时进度4.71个百分点。

以“五心工程”为企业纾困支招

政策护企,提振市场信心。出台了《中方县持续优化营商环境十二条措施》,从提速“政策快享”、助力“低成本融资”、畅通“码上监督马上办”、聚力“护航企业”、严治“中介乱象”等12个方面系统推进、综合施策,激发市场活力和社会创造力。出台了《中方县“企业家绿卡”管理暂行办法》,首批颁发15 张“企业家绿卡”,绿卡持有人在中方县辖区内可享受子女入学、就医就诊、政务服务等方面的优惠政策。建立企业反映诉求的“绿色通道”,依托12345县长热线,确保事事有回应。截至目前，12345热线办共受理有效事件8734件，其中咨询类7708件，建议类27件，投诉类754件，其它类15件，求助类230件。

金融活企,坚定创业恒心。连续5年举办高规格银企对接会,设立“一对一”金融服务专员,以金融政策宣讲、产品推介、“政银企”对接等形式,持续优化“金融生态”。截至11月底,中方县金融机构向186家企业发放贷款19.12亿元,同比增长22.82%,其中新增贷款12.82亿元,续贷6.3亿元,有效缓解了企业“融资难”“融资贵”问题。

科技强企,壮大发展雄心。先后帮助中南桥梁、金缆电工、天天食品等多家企业开展重大核心技术攻关、项目申报和专利申请等工作,助力中方县主导产业和特色产业链集群发展。今年3月,中南桥梁以3件核心发明专利质押,获得中方农商行1000万元纯专利质押贷款。今年来，全县发力质押融资4笔，质押金额5264万元，居全市第一。

人才兴企,凝聚力量同心。出台了《中方县高层次和急需紧缺人才引进暂行办法》等系列政策文件,为企业引进专家人才46名;参与“智汇潇湘”怀化招才引才高校行活动,招聘高层次和急需紧缺人才94人;开展“引凤还巢”能人回引活动,吸引651名在外优秀人才返乡创新创业;举办“春风行动乡镇现场招聘会”40场,提供就业岗位近6600个,现场与企业达成用工协议518 人。

服务惠企,赢得企业安心。深入开展干部联企“送政策、解难题、优服务”行动,42名县级领导带头联系50家非公企业、8家商协会,61个正科级县直部门落实帮扶责任,抽调121名懂政策、懂业务、能力强的干部联系219家企业,精准联点帮扶,常态化开展“五送”服务。设立“问办协同”和“办不成事”综合反映窗口,对医保、户籍、税务、不动产登记等高频热点事项和企业“办证难”“取证慢”“成本高”等问题,实行一对一办理,将“坐等办”转为“上门办”“靠前办”。截至目前,“问办协同”窗口共为企业群众办理事项 227008件。

作者：杨捷灵 彭慧娟

责编：袁敏

来源：怀化日报